美国史上最严重的爆炸事件之一德州危化品大爆炸的惨痛教训 | 附美国联邦应急管理署应急指南

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文/新浪财经北美站记者 段皎宇
本文为北美新浪网授权转载，未经新浪网许可，严禁转载。

就在本周三晚上11点半左右（北京时间），天津滨海新区某危化品堆垛发生两次剧烈爆炸，中间仅相隔30秒，目前已造成17人死亡（至美国时间今早已有50人遇难——编者注），400多人受伤，爆炸点两公里内的建筑玻璃全部被震碎，附近建筑物内有人被困。

一位天津网民拍摄的视频刺痛了我的眼睛：从他在高楼上拍摄的镜头来看，颇有些距离的地方正在起火，突然一个小爆炸令他发出惊叫，没想到很快一个大爆炸映红了天空、刹那间覆盖了镜头前的建筑群，冲击波将他掀翻在地，镜头一片凌乱……

下面的视频为航拍

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相同的一幕曾经发生在2013年4月17日的美国德克萨斯州的Waco（达拉斯与奥斯汀之间）。一对当地的情侣正在车里拍摄远处的化肥工厂（West Fertilizer Company）起火的场面，30秒后起火地点突然发生大爆炸，近100英尺宽的火球腾空而起，强烈的冲击波造成两人受伤。屏幕一片漆黑，只能听到女孩子一直在喊：“我听不见了我听不见了，快离开这个地方，快离开这个地方”！

2013年4月17日美国德州Waco的化肥厂爆炸场面，60多公里外的地方都能感受到震动（本文图片均来自于CNN、ABC、Fox和当时的民众上载图片）。

德州这次致命的大爆炸造成至少10栋建筑起火，15人死亡，超过160人受伤，上百栋民宅被毁，包括两所学校和一家养老院，一栋50户的公寓楼只剩“框架”。这是美国历史上最严重的大爆炸事件之一。由于其爆炸产生的震撼力之大，美国地质调查局将其定为一个2.1级的地震。

最终调查显示并没有发现任何“人为造成的因素”，更倾向于这是一起工业事故，这座工厂存有巨型化肥罐，内装无水氨，即化肥的主要原料，并储存有大量的硝酸铵。根据调查人员的说法，爆炸发生在储存化学品的区域，很可能是硝酸铵发生化学反应，触发了爆炸。

那么爆炸前化肥厂管理是否出现纰漏？谁是化肥厂这类高危产品经营的监管者？为什么化肥厂建厂会离两座学校这么近，这些都是被事故震惊的人们对责任方的问责。

是否有纰漏？

不幸的是，事发化肥厂的确被发现经营漏洞：涉嫌违规储存危险品，危险品储量超过政府规定上报最低限量的1350倍，却没有按照要求向国土安全部上报，致使这一联邦机构直到爆炸发生，才得知这家化肥厂的存在。

依照规定，该化肥厂持有超过400磅硝酸铵就必须通知美国国土安全部(硝酸铵，可用于制造炸弹)，但这家化肥厂居然储存有270吨的硝酸铵(540,000磅——编者注)。是的，吨！而国土安全部并不知情，因为它只是在德州的国家卫生服务部门做了备案而已。

同时，这家化肥厂还储存270吨无水氨，大大超过上报标准180公斤而没有上报给国土安全部。问题在于，州卫生部门与国土安全部并没有共享这一数据的机制。

如此，数据公布不完全和政府内部管理漏洞难道不成为了爆炸辅因吗？

谁在监管？

根据美国的法律和监管规定，至少有7家不同的州和联邦机构有权监管德州化肥厂，这包括美国职业安全与健康管理局、环保局、国土安全部、美国管道和危险材料安全管理局、国家卫生服务部门、德州环境质量委员会和德州饲料和肥料控制部门。

国土安全部有权实地检查这类企业，不过仅在有限预算和人力资源范围内履行这一职责，企业上报全靠“自觉”意识。而恰恰是7家密集的监管网络反倒不利于全盘监管，出现了“管理真空”。

监管机构为此大吐苦水，声称自己按照规定在厂内进行监管，但媒体认为，“他们看上去只在工厂运营的某些方面做监管，比如在包装化肥产品的时候是否符合标签规则”。事实上，如何运输和储存这些高危化品的监管是至关重要的。

为什么离学校这么近？

美国国家环境保护局和其他联邦机构并不规范类似的化肥厂究竟应该与学校、养老院和人口聚集区相距多远，这个距离是由当地分区的管理部门来决定。

根据当地一位企业主(同时担任学校董事会和参加了十几年的市议会)的说法，他甚至不记得小镇上就这个话题进行过讨论！从1962年这家化肥厂建立，到后来逐渐在其周围建起学校和民宅，小镇的管理者和民众从来没有就安全距离进行过讨论，而“这显然是错误的”。

两年之后的今天，这个小镇仍在进行灾后的重建，无法抹去的伤痛促使危化品企业、国家监管部门和社会团体开始加强各自职责管理的意识。从全球范围来讲，美国是个法律相对健全的国家，而很多问题的产生不在于法律细则，而在于经营管理和监管的执行过程。

面对天津危化品爆炸的惨烈现状，一位毕业于斯坦福法学院的律师对新浪财经表示，目前爆炸的原因还没有查出，现在下定论还为时尚早。但是，“即使与美国法律相比，中国法律相关的管理和惩罚条款也是很健全的，关键还是在于管理者和执行者的意识”。

为Waco牺牲的消防人员举行的悼念会。

(本文作者：供职于新浪财经旧金山站，负责美国财经新闻报道和机构合作。曾从事多年互联网市场管理工作，就读于斯坦福商学院。)　

外滩画报

在事故超过当地的应急能力时，事件管理小组启动。美国的事件管理小组分为五种类型：联邦或者州级（特别重大事故）、联邦或者州级、州或者大都市级、区域、县或城市级、村或镇级。

第一类小组能完全执行事故指挥系统（ICS）的所有职能，有处理大型突发事件的实际经验，装备配备完整并能自我维持，可在全国范围内出动。

第二类小组也能完全执行事故指挥系统（ICS）的所有职能，但相对第一类小组来说，规模较小，经验较为缺乏，主要在各州范围内出动；必要时，也能在全国范围内活动。

目前，在全美共有第一类小组16支，第二类小组36支。为强化小组的专业素质与能力，小组成员需要不断学习并进行训练。

联邦应急管理局建立了四级培训机制，如想加入突发事件管理小组，就需要参加培训课程并经考核合格。培训需按照从低级到高级的顺序进行。

果壳网编译整理了美国联邦应急管理署（FEMA）的应急指南：

当不明爆炸发生、可能伴随化学泄漏时：
如果可能，尽快判断爆炸和可能化学泄漏发生的地点。
立刻远离爆炸/泄漏区！
如果你身边有东西掉落，钻到结实的餐桌或书桌底下。 停止掉落时，迅速离开，要当心明显不稳的地板和楼梯。 从大楼撤出时，要格外小心掉落的杂物。
不要站在窗户、玻璃门前或其它有潜在危害的区域。
让出人行道或街道供急救人员或其它尚未撤离的人使用。

如果爆炸/泄漏发生在你所在的建筑，你应该：
尽快离开，但躲开沾染区。
如果有烟雾，低下身来。 不要停下来回去取个人物品或打电话。
切勿使用电梯。
如果无法离开建筑，或者无法穿过爆炸区域，那么寻找尽可能远离爆炸区的地方，然后就地采取防护措施（见文末）。

如果爆炸发生时你在室外，你应该：
计算一下怎样最快能找到新鲜空气。判断一下你应该尽快逃离还是进入最近的建筑就地防护。
如果选择逃离，判断风向，立刻向爆炸点上风方向移动。

如果你被困在废墟里，你应该：
如果可能，用手电筒给救援人员打信号告知你所在位置。
敲击管道或墙壁以便救援人员能找到你所在的位置。
如果可能，吹口哨给救援人员打信号。
不到万不得已不要大喊。 喊叫时会让你吸入危险量的灰尘。
避免不必要的挪动，这样你不会搅起尘土。
用任何手边的东西捂住口鼻（密织棉料用来过滤很不错。 尽量通过这种材料呼吸）。

如果你得到通知要留在家中，或者因其他原因决定就地防护：
用好所有已知信息和你的常识，判断何时需要逃离，何时应当采取就地防护措施。
如果家人和宠物在身边，确保他们一起进屋。
锁门，关窗，关上通风口和壁炉。
关闭风扇和空调。
藏身在内侧的屋子里，窗户尽可能少。
带上你的应急储备物资。
用2-4毫米厚的塑料纸和胶条封死所有门、窗户和通风口。可以事先将塑料纸裁好以节约时间。
用胶条时，先贴住角落，再封死边缘。
当地政府可能无法立即提供应急应对信息。但你依然应该关注电视、收音机和互联网，随时了解情况。